在全省文物工作年會上的講話
| 2016-03-23來源： |
江蘇省文化廳黨組書記、廳長 徐耀新 同志們： 今天，省文物局在這里召開全省文物工作年會，回顧總結“十二五”時期和2015年全省文物工作，安排部署下一階段各項任務。這是全省文物系統(tǒng)全面總結“十二五”時期文物工作取得的成果、在新的起點上開創(chuàng)“十三五”時期文物事業(yè)新局面的一次重要會議，對于全省文物系統(tǒng)統(tǒng)一思想、明確方向、抬高標桿、創(chuàng)新舉措，推動文物工作邁上新臺階具有重要意義。下面，我講幾點意見。 一、充分肯定全省文物工作取得的成績 “十二五”以來，全省文文物系統(tǒng)按照省委、省政府的部署要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，大力推進文物事業(yè)發(fā)展，各項工作在過去良好基礎上取得了新的進展和突破，為加快推動全省文化建設發(fā)展作出了積極貢獻。主要表現(xiàn)在：一是基礎工作深入扎實。第三次全國文物普查和第一次全國可移動文物普查基本摸清江蘇文物家底。全省新增全國重點文物保護單位106處、省級文物保護單位188處，各市縣也公布了一大批文物保護單位。宜興、泰州、常州先后列入中國歷史文化名城，新增中國歷史文化名鎮(zhèn)8座、名村7座、街區(qū)5個。二是世界文化遺產(chǎn)工作取得突破。牽頭中國大運河成功申報世界文化遺產(chǎn)，全省現(xiàn)有世界文化遺產(chǎn)3處，世界文化遺產(chǎn)預備名單4處，南京、蘇州分別成為中國明清城墻、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺的牽頭城市。世界文化遺產(chǎn)的規(guī)劃保護和監(jiān)測預警工作走在全國前列。三是重大工程成效顯著。積極開展重點文物搶救保護工程、名人故居古民居搶救保護工程、大運河沿線重點文物搶救保護工程、江蘇大遺址保護工程、抗戰(zhàn)文物搶救保護與展示利用工程，使一大批重要文物得到完好保護。配合基本建設，完成寧杭高鐵、南水北調工程、泰東河工程等一批重大考古調查發(fā)掘項目，每年都有項目入選全國十大考古新發(fā)現(xiàn)。四是公共服務能力明顯增強。在全國率先開展博物館（紀念館）免費開放工作，博物館陳列展覽提升工程、全省館藏文物巡回展順利實施，展覽展示水平和服務能力得到較大提升，每年都有項目入選全國文物系統(tǒng)十大陳列展覽精品項目。南京博物院改擴建工程竣工并全面開放后每天觀眾如潮，2014年接待觀念226萬人次，2015年接待觀眾258萬人次,成為精彩江蘇的重要品牌、亮麗名片和新地標。文物保護單位納入公共文化服務體系工作取得實效，考古遺址公園、大遺址成為新的教育休閑場所。五是文物安全更有保障。文物保護納入省委法治城市創(chuàng)建考評指標，文物工作納入省政府依法行政考核指標，在全國率先開展“文物安全綜合管理實驗區(qū)”試點工作，江浙滬文物行政執(zhí)法合作機制深入推進，文物保護的機制更加健全。嚴厲打擊文物違法犯罪行為，有效遏制了文物違法勢頭?？傊?，“十二五”時期全省文物工作取得了長足發(fā)展，創(chuàng)造了驕人業(yè)績，不少方面工作走在全國前列。2015年，全省文物工作同樣取得顯著成績，使“十三五”時期全省文物事業(yè)發(fā)展站到了一個新的更高的起點。這些成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，也是全省文物系統(tǒng)廣大干部職工團結奮斗、努力拼搏的結果。在此，我代表省文化廳，對全省文物工作取得的成績表示熱烈的祝賀！向在座各位并通過你們向全省文物戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝！ 二、把握工作新要求，增強文物保護的使命感責任感 黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，為我們做好各項工作提供了基本遵循。特別是視察江蘇重要講話精神、加強文化遺產(chǎn)保護的一系列重要論述和關于新型城鎮(zhèn)化建設更加注重歷史文脈傳承的重要指示，對指導全省文物保護工作更加具有現(xiàn)實意義。全省文物系統(tǒng)要深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，進一步增強為建設文化強省、推動文物工作邁上新臺階再立新功的使命感責任感。 一是準確把握目標定位，以高度的文化自覺自信推動文物工作邁上新臺階。習近平總書記強調：“建立制度自信、理論自信、道路自信，還有文化自信。文化自信是基礎?！笔∥≌钊胴瀼芈鋵嵙暯娇倳浵盗兄匾v話精神特別是視察江蘇重要講話精神，專題召開推動文化建設邁上新臺階工作會議，提出“三強兩高”文化建設新目標和八個方面主要任務，對加強文化遺產(chǎn)保護、推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新作出了專門部署，體現(xiàn)了省委、省政府對文化建設和文物事業(yè)發(fā)展的深遠思考和科學謀劃。新的目標定位和工作部署，既保持了工作的連續(xù)性，又體現(xiàn)了上臺階的新要求，對于動員全省文物系統(tǒng)增強文化自覺自信，推動文物工作邁上新臺階具有重要引領、鼓舞和推動作用。全省文物戰(zhàn)線要牢牢把握貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話精神這條主線，把文物工作主動融入文化建設的大局。既要鞏固已有的文物工作成果，把“十二五”發(fā)展情況梳理好、把好的思路和做法總結好、把存在的矛盾和問題分析好，又要緊扣文物工作邁上新臺階的要求，把全省“十三五”文物事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃制定好，并按照省委“往下落一個層次”的要求，推動13個省轄市制定好本地區(qū)的“十三五”文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入推進全省文物事業(yè)的改革與發(fā)展，以更高的定位和標準推動各項工作提檔升級、健全完善，在新一輪文物事業(yè)發(fā)展中繼續(xù)走在全國前列，為建設“強富美高”新江蘇提供強大精神動力和文化支撐。 二是清醒認識發(fā)展形勢，以強烈的使命職能意識推動文物工作深入開展。習近平總書記站在黨和國家全局的戰(zhàn)略高度，明確指出中華文明積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識，為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)。文物是祖先留下的不可再生的珍貴資源，不僅屬于我們，也屬于子孫后代。保護文物是國家法律賦予每個人的責任，不能為了謀取眼前或局部利益而破壞全社會和后代的利益，要像愛惜自己的生命一樣保護歷史文化遺產(chǎn)。習近平總書記的重要論述，飽含著對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深厚感情，體現(xiàn)了對文物保護的高度重視，是我們黨新時期發(fā)出的加強文物保護的動員令，為文物事業(yè)發(fā)展開辟了廣闊前景。李克強總理2月24日主持召開國務院常務會議，就加強文物保護和合理利用、傳承文化根脈凝聚民族精神作出部署。今年國務院還將召開全國文物工作會議，出臺相關意見，對新時期文物工作進行全面部署。這更加充分地表明，文物工作是一項崇高而神圣事業(yè)。全省文物系統(tǒng)要以強烈的使命感和責任感，深入學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，按照黨中央、國務院對文物工作的新要求、新部署，準確把握文物工作的新形勢、新任務，進一步增強大局意識、責任意識、創(chuàng)新意識，勇于擔當、積極負責、認真履職，切實使江蘇境內珍貴的文化遺產(chǎn)得到更好保護，讓江蘇的地域文明生生不息、代代相傳。 三是切實轉變發(fā)展方式，以全新的理念推動文物工作全面協(xié)調健康發(fā)展。作為文化強省建設的重要組成部分、構建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系的重要支撐，全省文物事業(yè)要在經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)下實現(xiàn)新的發(fā)展，必須深入貫徹黨的十八屆五中全會和省委十二屆十一次全會精神，堅持問題導向，切實把五大發(fā)展理念貫穿到全省“十三五”時期文物事業(yè)發(fā)展的始終，以發(fā)展理念的轉變推動文物工作的全面協(xié)調健康發(fā)展。要圍繞創(chuàng)新發(fā)展，深化文物行政管理創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新、運行模式創(chuàng)新等一系列文化體制改革，持續(xù)推進簡政放權，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分調動社會力量和資金參與文物保護利用，建立以政府保護為主、全民參與的文物保護管理體制,破除發(fā)展障礙，增強內生動力。要圍繞協(xié)調發(fā)展，促進文物保護與旅游、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟社會各個領域的協(xié)調發(fā)展，補齊自身發(fā)展短板，形成更加均衡的文物發(fā)展布局。要圍繞綠色發(fā)展，推進文物保護融入自然、生態(tài)保護，讓文物保護成為傳承歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的新型城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的有力推手，促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設，讓自然之美和人文之美融為一體。要圍繞開放發(fā)展，依托文物大省的資源優(yōu)勢，加強對外文物交流，通過舉辦文物展覽、開展對外合作等形式，大力弘揚江蘇地域特色文化，提升江蘇文化在國際上的影響力。要圍繞共享發(fā)展，堅持以人民為中心的工作導向，把人民群眾的需求作為根本出發(fā)點，加強文物保護與合理利用，讓文物保護促進促進經(jīng)濟社會發(fā)展，給人民群眾帶來實實在在的獲得感。 三、促進合理利用，用好、用活江蘇豐富的文物資源 習近平總書記提出，要系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來。這是指導文物合理利用的行動綱領。江蘇文化遺產(chǎn)資源豐富，全省有不可移動文物20007處，可移動文物265余萬件（套）；各級文物保護單位4300多處，其中全國重點文物保護單位226處、省級文物保護單位833處；世界文化遺產(chǎn)3處，預備名單4處；國家級歷史文化名城12座、名鎮(zhèn)27座、名村10座，省級歷史文化名城5座、名鎮(zhèn)34座、名村13座；還有各級愛國主義教育基地462處，其中國家級36處，等等。我們要用好、用活這些寶貴資源，充分發(fā)揮文物工作服務大局、教育人民的作用。 一是加強挖掘、研究、闡發(fā)，為弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供活水源泉。要加強挖掘整理。通過文物資源調查、文化遺產(chǎn)解讀工程和考古發(fā)掘等，將每一處不可移動文物、每一件（套）可移動文物的歷史、科學、藝術價值挖掘整理出來。要加強系統(tǒng)研究。堅持“立”字當頭、“取”字為先，充分發(fā)揮各級文博單位和文化研究基地作用，強化與人文社科單位、相關院校、學術研究機構的合作，開展文物領域重點課題研究，厘清文物蘊含優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主要內涵、突出特點、表現(xiàn)形式，找出跨越時空、富有永恒魅力、具有當代價值的文化精神。要加強闡發(fā)展示。按照習近平總書記“四個講清楚”的要求，通過出版文獻典籍、博物館陳列展覽、博物館教育課程等各種途徑，讓歷史說話，讓文物說話，發(fā)揮文物涵養(yǎng)社會主義核心價值觀和江蘇時代精神的重要作用。同時，要結合“寬帶中國”、“智慧江蘇”等重大信息工程建設，實施文化暢通工程，加強文物博物館數(shù)字化建設，利用各種數(shù)字平臺和信息終端，把文物蘊含的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化送到千家萬戶，引導公眾增強民族自豪感和國家認同感。 二是拓展文物利用，充分發(fā)揮文物資源服務經(jīng)濟社會發(fā)展功能。要把全省文物系統(tǒng)管理的各級文物保護單位，包括大遺址、考古遺址公園、石窟寺、古建筑和近現(xiàn)代建筑，充分納入全省公共文化服務體系范疇，創(chuàng)造條件向社會適度、有序開放。要打破地域、行政級別的限制，整合全省館藏文物資源，通過博物館聯(lián)盟、對口幫扶、總分館制等辦法，形成博物館館藏資源共享平臺。要將文物展出率作為博物館考核評估的重要指標，支持博物館通過聯(lián)展、借展、巡展等方式，擴大館際展覽合作，促進文物資源利用，有針對性地解決大館文物藏品閑置而中小博物館藏品匱乏、缺少基本陳列的問題。要拓展博物館藏品征集范圍，以傳統(tǒng)文化和經(jīng)濟社會發(fā)展物證征集收藏展示為重點，將體現(xiàn)鄉(xiāng)土記憶、區(qū)域發(fā)展歷程和地方民族民俗的物證納入工作范圍。要把文物保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，依托文物資源積極發(fā)展旅游、特色農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，使其成為改善民生、發(fā)展經(jīng)濟的助推器。 三是傳承歷史文脈，用文物保護成果推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設。要正確處理文物保護與城鄉(xiāng)建設的關系，充分認清加強文物保護對于優(yōu)化城鄉(xiāng)面貌、彰顯地域魅力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，不能視文物保護為城鄉(xiāng)建設的包袱，不能要求文物保護必須為開發(fā)項目讓路。要把文物保護納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，建設工程選址要盡量避開各級文物保護單位，大型基本建設要預先進行考古勘探，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃需要遷移拆除的文物要依法履行審批手續(xù)。要加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村規(guī)劃保護力度，開展歷史文化街區(qū)整治保護工程、集中成片傳統(tǒng)村落保護利用工程和古民居搶救保護工程。要進一步完善“鄉(xiāng)土建筑”、“工業(yè)遺產(chǎn)”、“水下文化遺產(chǎn)”等新型文化遺產(chǎn)法律保障體系，讓各類文物得以應保盡保。總之，要通過有力措施，傳承好城鄉(xiāng)的歷史文脈，讓居民望得見山、看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。 四是加強國際表達，擴大中華文化和江蘇地域文化的國際影響力。要配合國家外交大局，積極實施文物“走出去”戰(zhàn)略，推動策劃一批富含中國文化、凝聚江蘇智慧、展現(xiàn)精彩江蘇的精品文物展覽“走出去”，把江蘇的精彩推向世界；同時，也要有計劃地引進一些國外的精品陳列展覽，把世界的精彩引進江蘇。要以友好國家、國際友省友城、“一帶一路”沿線國家為重點，面向國外主流社會，通過中國元素、江蘇元素的國際表達，深入開展對外文物交流與合作，讓國外主流民眾體驗、認知中華文化和江蘇地域文化的精彩。要充分發(fā)揮江蘇文化遺產(chǎn)資源豐厚和民國時期歷史文化遺存眾多的優(yōu)勢，積極開展對港澳臺特別是針對青少年的文物交流，增強港澳臺民眾的文化認同、民族認同和國家認同。要認真做好世界文化遺產(chǎn)和列入世界文化遺產(chǎn)預備名單的文化遺產(chǎn)的對外宣傳展示，讓世界級遺產(chǎn)曉喻世界、推介中國、造福江蘇。 四、強化行政執(zhí)法，堅守文物的安全底線 文物安全是文物工作的生命線。“十二五”期間，我省文物安全總體形勢是好的，但破壞文物的案件還是屢有發(fā)生，文物保護與城鄉(xiāng)建設矛盾依然突出，文物安全形勢還很嚴峻；政府保護文物的主體責任落實不夠到位，文物行政執(zhí)法仍有薄弱環(huán)節(jié)；文物系統(tǒng)的體制改革有待深化，隊伍建設、能力建設亟待加強。全省文物系統(tǒng)要始終把文物安全擺在重中之重，以加強文物行政執(zhí)法為有力抓手，做保護歷史文物、傳承文化根脈的守望者、守護者。 一要提升文物行政執(zhí)法和監(jiān)管效能，嚴懲各類違法行為。要加快推動江蘇省文物行政執(zhí)法監(jiān)控平臺建設，爭取年內實現(xiàn)省、市對接，“十三五”末達到全覆蓋，實現(xiàn)文物保護單位實時監(jiān)控管理。要嚴格履行各級文物部門的監(jiān)督和巡查責任，及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速上報違法信息，及時反饋處理情況，堅決杜絕有法不依、知情不報。要對文物違法行為零容忍，著力開展文物法人違法案件專項整治行動和文物違法犯罪專項打擊行動，有效遏制和減少文物違法犯罪行為的發(fā)生。要落實執(zhí)法責任主體，敢于履行執(zhí)法職責，堅決排除各種干擾，做到文物違法案件“件件有結果、事事有回音”。要探索和推進文物行政執(zhí)法體制改革，建立文物督察制度，重點嚴辦破壞文物本體、在文物保護范圍內搞違法建設等大案要案，增強文物執(zhí)法的震懾力。 二要健全文物安全責任體系，落實責任追究機制。落實文物保護的主體責任，推動將依法保護文物工作納入全省各級黨委、政府的法治城市創(chuàng)建考評指標和依法行政考核指標，建立文物保護責任終身追究制。要加強文物執(zhí)法機構和隊伍建設，加大文物安全投入，切實解決文物執(zhí)法機構不健全、力量弱的問題，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）文物行政執(zhí)法隊伍全覆蓋，市級配備3名以上、縣（區(qū)）級配備2名以上文物行政執(zhí)法專職人員。要落實省內各部門保護文物的法定職責，發(fā)揮文物安全工作聯(lián)席會議制度的統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強與長三角兄弟省市文物行政執(zhí)法機構的聯(lián)系，建立健全跨部門、跨區(qū)域的打擊文物犯罪的長效機制，每年聯(lián)合組織一次全省文物安全大檢查，兩年開展一次跨區(qū)域文物安全交叉檢查，遏制文物違法事件頻發(fā)勢頭，保持打擊的高壓態(tài)勢。要全面落實各級文物行政部門、各個文博單位的文物安全職責和文物行政執(zhí)法責任，把行政處罰與行政處分、刑事處罰銜接起來，健全文物安全責任機制。 三要加強文物安全防范建設，切實防患于未然。要在總結試點經(jīng)驗的基礎上，深入推廣文物安全綜合管理實驗區(qū)建設，修訂完善建設標準，每年推動1-2個地級市、3-5個縣（區(qū)）建成“江蘇省文物安全綜合管理實驗區(qū)”，建立起橫向到邊、縱向到底的文物安全防范體系，實現(xiàn)文物安全綜合有效管理。要堅持預防為主，排查整治安全隱患，深入開展文博單位安全管理綜合達標工程，大力推進文物平安工程，啟動實施文物消防安全工程，推進科技手段在文物安全防范領域的應用。要開展不可移動文物遙感監(jiān)測、防爆安全檢查系統(tǒng)試點，提升防盜、防火、防雷、防破壞技術能力。 同志們，2016年是“十三五”開局之年，也是文物工作邁上新臺階的關鍵之年。做好2016年工作，意義重大。干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，希望大家以更嚴的標準、更實的作風，扎實推進各項任務的落實，努力開創(chuàng)“十三五”文物工作良好開局！ 責任編輯：王潔 |
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