共富，不再“一江煙水分南北”
| 2024-12-28來源：新華日報 |
原標題：共富，不再“一江煙水分南北” ——區域協調發展、促進共同富裕的江蘇答卷 在距離南京市115公里的淮安市盱眙縣黃花塘鎮，有座占地8.21平方公里的寧淮智能制造產業園，這里用的電話區號居然不是當地的“0517”，而是南京市的“025”；在距離蘇州市417公里的宿遷市，也有座占地21.4平方公里的蘇宿工業園，其間有一條頗具古典園林風格的蘇州街…… 在江蘇，“一江煙水分南北”的局面被打破，區域發展南強北興、南北融合的一體化格局漸露崢嶸。特別是隨著全面建成小康社會目標實現，江蘇開啟“扎實推進共同富?！毙抡魍?，堅持先富帶動后富、區域協調發展等一系列戰略主動，加速全省均衡可持續發展。 江蘇，是全國城鄉收入差距最小、區域發展最均衡的省份之一。省統計局發布一組數據：今年前三季度，全省城鎮居民人均可支配收入50801元，同比增長4.5%；農村居民人均可支配收入24529元，同比增長6.3%。全省城鄉居民收入比值由上年同期的2.11縮小至2.07。居民人均可支配收入最高的蘇州市與最低的宿遷市，兩者比值為2.22，較上年同期收窄0.04。 先富與后富地區加快融合，奔赴共同富裕的現代化。 圍繞推動我國減貧事業發展、促進共同富裕，腳踏實地持續進行“江蘇探索” 江蘇實施“1+3”重點功能區戰略，統籌推進揚子江城市群和沿海經濟帶、江淮生態經濟區、淮海經濟區中心城市發展。近年來，江蘇不斷明確功能區定位，打破蘇南、蘇中、蘇北地理上的分界。這是更加突出區域一體化、服務構建新發展格局的現實選擇。 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置。省委、省政府堅決扛起消除貧困、實現共同富裕的歷史使命，面對全省絕大多數低收入人口和經濟薄弱村集中在蘇北的實際，聚焦重點，將扶貧開發工作作為促進區域協調發展的重要抓手，形成精準扶貧、脫貧致富奔小康和區域共富等一批特色經驗，為全國解決相對貧困問題探路。 國家扶貧部門多次對江蘇脫貧共富工作表示肯定：一是“標準高”，先后制定的4個省內脫貧標準均高于同期國家標準，脫貧攻堅工作自加壓力，始終走在全國前列；二是“敢為先”，先行探索建立一批扶貧脫貧機制，包括五級書記抓脫貧、南北對口合作、“五方掛鉤”幫扶、防止返貧致貧等機制，在“百姓富”、縮小區域和城鄉差距方面一直“走在前、做示范”。 2014年習近平總書記在江蘇考察時，要求做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章，加快蘇北地區發展，提高區域均衡發展水平。江蘇把推進“1+3”重點功能區建設作為落實總書記重要指示精神的一個牽引性抓手，進一步優化提升蘇北地區的區位條件、產業形態和服務供給，完善“先富帶后富”體制機制。全省上下始終用新思想引領共富新征程，賦能共富新實踐，塑造共富新動能，不斷豐富“共富”的時代內涵。 打造“五方掛鉤”和“南北結對”兩支隊伍，構建蘇北幫富帶富動力群 這是中國減貧史上一次自南向北的大集結—— 1995年，江蘇首創“五方掛鉤”工作機制，由省級機關、高?？蒲性核⒋笮蛧衅髽I、蘇南發達縣（市、區）四方單位，出錢、出人、出項目，分別與蘇北12個貧困縣（區）掛鉤幫扶，至今不輟。 29年里，省委每年向這12個縣（區）派駐工作隊，全省累計有34萬名黨員干部參與結對幫扶。 29年里，260家后方單位累計派出3000多名干部到蘇北蘇中經濟薄弱村擔任“第一書記”，選拔1988名優秀高校畢業生參與志愿服務，選聘1200名“蘇北發展特聘專家”；累計投入幫扶資金109億元，實施項目7000個。 當12個重點幫扶縣（區）考核達標分批退出后，省委決定，派駐幫扶工作隊不撤、“四方”掛鉤單位不變、原有扶持政策不改，以鞏固脫貧致富奔小康成果。 2022年起，江蘇又率先將鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，升級為“五方掛鉤”2.0版。省委選取蘇中、蘇北鄉村振興任務較重的12個縣（市、區），增派12支鄉村振興工作隊，并配套“四方”支援單位。24支省委派駐幫促工作隊，至今仍“沉”在24個縣（市、區）。 省農業農村廳幫促處副處長陳錦輝介紹，新派出工作隊以來，200多家后方單位已到位幫扶資金17.7億元，安排幫扶項目776個，其中已建成696個；幫助222個村提升集體經濟收入，去年村均增收40.6萬元。他們將幫扶拓展到民生領域，比如為困境青少年改善居住空間，建設“夢想小屋”386間；推動60個鄉鎮開展鄉村醫療互助等。 朝著共同富裕，另一條幫扶的“平行線”也不斷向蘇北延伸。 2004年開始，蘇南五市就與蘇北五市結對幫扶。2006年，江蘇率先進行南北合作共建園區這一市場化幫扶機制探索。 蘇宿工業園是蘇州工業園第一個走出市域的合作項目。該園區27個規上工業企業項目中，13個來自蘇州，總投資占比58%，帶動當地1萬多人就業。園區不僅引進蘇州的企業，也持續汲取并輸出開放發展的先進理念，潛移默化影響著宿遷及周邊城市。 先升級、后轉移，杜絕轉移落后產能，是我省建設共富生態的成功經驗。在吳江泗陽工業園區，吳江盛虹集團投建的全球首條從廢瓶到紡絲的再生纖維生產線，每天都在演繹“變廢為寶”。項目轉移之前，盛虹專門投資提升技術工藝，確保落戶泗陽的項目智能化水平最高、能耗碳排最少。據盛虹集團泗陽公司蒿永介紹，該企業一年可回收利用300億只廢舊塑料瓶，生產再生纖維50萬噸，相當于減排120萬噸二氧化碳。 省發展改革委副主任林康說，我省始終把共建園區作為南北結對產業合作的主陣地。目前全省共建園區已達45個，其中省級共建園區8個，今年有20個共建項目被列入省重大項目清單，這些項目助推南北產業鏈高水平雙向融合。 后富地區跨江向南、反向融合，強化實體經濟支撐功能，開拓共富新空間 如果說南北結對幫扶有“輸血”成分的話，那么，蘇北一些地方主動向南、跨江融合，就有了主動“造血”且內生動力溢出的意味。 擁有52.3公里長江岸線的靖江市，向對岸的江陰市“借梯登高”。2003年8月，靖江出地、出岸線，與江陰成立江蘇江陰—靖江工業園，這是全國首個既跨江又跨行政區的共建園區。雙方資本與資源疊加，在14平方公里的江畔，孕育了新揚子造船、長強鋼鐵、大明重工等一批龍頭企業，形成“5+1”主導產業。該園區先后獲批中國民營造船基地、國家重鋼結構產業基地等。去年園區規模工業產值分別占江陰市的3.72%、靖江市的15.11%，港口貨物吞吐量超6200萬噸。靖江用十分之一的土地，貢獻了全市超十分之一的GDP和近七分之一的工業產值。如今，總長6445米的江陰靖江長江隧道正在建設中。 有“南京后花園”之稱的淮安市盱眙縣，抓住“寧淮智能制造產業園”落戶機遇，主動融合南京的科教資源，先后招引南京理工大學和南京師范大學的一個國家級、兩個省部級實驗室落地?；窗彩懈笔虚L、寧淮智能制造產業園黨工委書記許宏說，他們推動的南京理工大學盱眙產學研基地已揭牌，還在南京雨花軟件谷和江北新區研創園購置1萬多平方米“寧淮科創飛地”，以放大產業園與盱眙縣科技招商優勢。 波光粼粼的長江泰興段，正在施工的常泰長江大橋如長虹臥波。這是長江上首座集高速公路、城際鐵路和普通公路于一體的過江通道，將于2025年通車?！按髽蛞煌?，江對面的‘常州北’直接變身‘虹橋南’，開車過橋只要20分鐘?！碧┡d市虹橋鎮鎮長蔣宇指著對岸說。 大橋尚未通車，聯動效應已然顯現。周末，不少常州人開車到虹橋看房購房。常州市的企業紛紛搶灘虹橋工業園區，目前園區內一半企業來自常州。泰興市還與常州新北區簽訂3項協議，就?；钒踩a、政務服務“跨江通辦”、跨江融合信用合作等提前對接。 以“1+3”功能區為抓手，重塑區域發展新優勢，一體化促進共同富裕 如何扎實推進共同富裕，并繼續走在前、做示范？省十四次黨代會給出答案：更高水平推進“1+3”重點功能區建設，破除區域發展的不平衡，打破傳統以地域邊界劃分、產業梯度轉移的發展模式，加速區域之間由行政區經濟向功能區經濟轉變，由同質化競爭向協調發展轉變，用一體化驅動高質量發展。 這意味著，各地不再固守原先發展模式，而要因地制宜發揮比較優勢；不求“齊步走”，而要全省“一盤棋”。 興化是水產養殖大市，被劃入江淮生態經濟區后，首先遇到退圩還湖難題。陳堡鎮陳堡村的陳堡草蕩系興化市20個較大湖蕩之一，聽說要退圩，很多養殖戶想不通。市鎮干部過細工作，合理補償，最終恢復湖面4537畝，形成可利用土地1809畝。市鎮又投入4.3億元，將陳堡村打造成集賽事舉辦、體育健身、休閑旅游等功能于一體的水上運動訓練中心。7月底，2024江蘇省青少年賽艇錦標賽在該村舉行；8月底，2024年中國動力沖浪板公開賽（興化站）又在此舉行。昔日養殖戶如今紛紛開起漁家樂和采摘園，年收入是以前的三四倍。 建功能區不搞“一刀切”，從中嘗到甜頭的還有千垛鎮陳楊村。該村曾被稱為“鍋底洼”，全村總面積4000多畝，水面就有1600多畝，由于企業少，年中年底經常因工業考核不達標而排名“墊底”。2018年，興化市首次實施鄉鎮生態經濟差別化績效考核，按照鄉鎮不同功能定位分為經濟類、城區類、復合類、生態類，陳楊村被定為“生態類”。搞起生態旅游之后，該村考核得分從“末游”奔進了“上游”，還經常拿到優秀獎。 省委駐村幫促隊員幫助陳楊村陸續建起水上帳篷、水上露營地、濱湖走廊、精品民宿等文旅配套設施。興化市委常委、省委駐興化鄉村振興幫促工作隊隊長張岳軍說，興化優勢在農、特色在水，未來核心競爭力在生態、文化和旅游，完全符合功能區定位。去年，該村游客量達8萬人次，旅游收入超100萬元。 “治國之道，富民為始?！惫哺恢溃鉃橐?。 “1+3”重點功能區戰略實施中，江蘇多個功能區各美其美、美美與共，正呈現一體化發展新態勢。（雙傳學 林培 翟慎良 王夢然） 責任編輯：王潔 |
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