立良法 聚民心 行善治——江蘇奮力開創新時代人大工作新局面
| 2025-03-04來源：新華每日電訊 |
新華每日電訊記者凌軍輝 蔣芳 今年1月1日，《江蘇省產業技術研究院發展促進條例》正式施行。該立法既確認項目經理、團隊持股、撥投結合等已有改革成果，又支持關鍵核心技術攻關機制、產業技術創新人才聯合培養、職務科技成果資產單列管理等未來改革創新。 小智治事，大智立法。針對單一機構專門立法，全國罕見，是人大立法為科技創新松綁、賦能的生動縮影。 近年來，江蘇省人大常委會緊扣高質量發展主題，聚焦進一步全面深化改革重大任務，以高質量立法、高效能監督和高水平履職為著力點，緊緊圍繞習近平總書記賦予江蘇的重大使命任務和黨中央確定的重大戰略、重大部署、重點工作，做好立法、監督、決定、代表等工作，為推進中國式現代化江蘇新實踐提供制度保障。 同頻共振，讓改革創新于法有據 2013年，為解決科技成果轉化和產學研合作機制不清、創新團隊利益不明、科研人員活力不強等問題，江蘇省產業技術研究院應運而生。十多年來，江蘇省產業技術研究院在信息技術、先進材料、裝備制造、生物醫藥、能源環保等領域，引進培育了80余家專業研發載體，集聚研發人員12000余名，衍生孵化1400多家科技型企業，交出了一份出色答卷。 “既非政府機構又非事業單位，既非高校院所也非成果轉化中心，作為江蘇的科技體制改革‘試驗田’，立法既是對我們過去的肯定，更將確保未來一段時期重大改革于法有據。”江蘇省產業技術研究院院長劉慶說。 在位于江蘇常州溧陽的上汽時代動力電池系統有限公司，工人在車間進行電池生產（2023年2月16日攝）。 以立法保障科技體制改革“試驗田”成為科技創新“高產田”，只是江蘇大力推進重點領域、新興領域立法的縮影。 去年9月，江蘇省十四屆人大常委會第十一次會議作出《關于踐行全過程人民民主重大理念、加強打造發展新質生產力重要陣地制度保障的決定》，提出構建立法引領、監督支持、民意匯集、能力保障等制度機制，助推先進生產要素加快向發展新質生產力集聚。 對現行有效的284件省級法規進行全面梳理，查找制度空白、補齊短板弱項；針對數據“聚、通、用”全鏈條尚未打通作出細化規定，針對隱私泄露、數據濫用風險提出防范舉措；多地出臺新能源產業促進條例，推動產業向高端化、智能化、綠色化邁進；加強前瞻性研究，將低空經濟促進條例、發展新材料產業條例等列入2025年立法預備項目……圍繞助推新質生產力發展，1+N的省域地方性法規制度體系加速形成。 “看到《江蘇省數據條例（草案）》要進行表決，非常激動。”鎮江市律師行業的省人大代表封孝權說。去年省人代會期間，由他聯名其他代表提出加快制定《江蘇省數據條例》的議案，沒想到今年初就正式提交大會進行審議表決，速度之快令人振奮。 近年來，江蘇一方面鼓勵“先行先試”，探索在一些尚未立法而經濟社會發展迫切需要的領域，通過地方立法規范引領改革；另一方面注重“急用先行”，通過“小切口”“小快靈”立法破解發展中遇到的問題。例如江蘇省人大常委會曾創造性運用法規性決定的方式，先后就長江江蘇水域嚴禁非法采砂、蘇錫常地區限制開采地下水以及限制開山采石作出了三個決定，短的7條，長的也只有11條，在此基礎上總結提煉出“不抵觸、有特色、可操作”的九字方針。 從過去“先改革后立法”“邊改革邊立法”，到如今注重用立法引領改革，江蘇省人大常委會努力推動改革決策與立法決策同頻共振?！笆∈龑萌舜笠詠?，江蘇在全國具有率先意義的創制性立法已達19部。”江蘇省人大常委會法工委主任趙建陽說。 動真碰硬，高效監督靶向發力 初春時節，太湖波光粼粼，煙波浩渺。江蘇省生態環境廳近日公布，經過多年治理，2024年太湖平均水質30年來首次達到國家良好湖泊標準。 “太湖能夠實現水體總磷全年Ⅲ類，創造了國際大型富營養化湖泊生態治理的奇跡。太湖的治理模式值得全世界湖泊管理和修復專家深入研究?！敝袊茖W院南京地理與湖泊研究所太湖生態系統研究站站長朱廣偉說。 繁忙的南京港龍潭港區集裝箱碼頭（2024年9月25日攝）。 水質好轉背后，離不開科學治太久久為功，也得益于人大專項監督有的放矢。 “在前一年執法檢查基礎上，對照新一輪太湖治理行動方案，緊扣關鍵領域，邊排查問題，邊提出建議，邊督促整改，人大系統深度參與太湖治理工作?！苯K省人大環資城建委委員湯浩介紹，去年委員會以工業污染防治為切口，排查出7個方面21個問題，提出制定生態環境分區管控實施方案和管理細則、建立排口“全賬本”等24條建議，省有關部門對照專項監督報告和審議意見，分解為21項具體任務，逐條加以改進。 “今年，我們將選取城鄉生活污水治理這個切口，切實將專項監督工作往深里做、往實里做?！睖普f。 既重視太湖治理等“國之大者”，也聚焦“停車難”等民生關切小事。 江蘇省人大去年赴10個城市現場調研6種類型33處停車設施發現，江蘇機動車年均增長超過百萬輛，對照省政府確定的“2025年底停車供需比達到1.2∶1以上”的目標，全省尚有500萬個停車位缺口。其中，老舊小區、醫院、學校等“潮汐式”停車缺口大。與此同時，盡管江蘇大力推動共享停車，但仍以政府機關和事業單位為主，作為主體的社會配建停車場開放共享比例僅為2%，積極性不高。 如何挖掘出更多停車位？省人大研究制定省級停車管理辦法，開展《江蘇省停車管理條例》立法論證調研，就停車設施規劃和建設等作出制度性安排，又建議指導各地針對醫院、學校、熱門商圈等矛盾突出區域拿出專項治理方案，多措并舉挖掘現有土地潛力，千方百計盤活金角銀邊，推動實施“一區一策”“一案一策”，堅決防止以罰代管等行為。 越是大事難事，越需要監督動真碰硬。江蘇探索人大監督與其他監督貫通協調、組合行權。 “人大監督與紀檢監察監督方式方法雖有不同，但本質相同，都是推進黨的自我革命的有力武器，能否最大限度解難題、求實效，是檢驗聯動監督成果的重要標尺?！苯K省人大常委會常務副主任、黨組副書記樊金龍說。 在鎮江市丹徒區，從文明養犬到噪聲防治、從林木資源保護到傳承歷史文化、從住房安全到行洪安全，“人大+檢察”監督合力推動公益訴訟守護民生福祉；在太倉，針對群眾反映強烈的農村集體資產交易的公開性、公平性滿意度不高等問題，沙溪鎮人大和紀委監委對鎮農村集體經濟抱團發展情況開展“聯督問政”專項督查；在啟東，市檢察院從人大代表提出的醫?；鸨O管、紅色資源保護、社區消防安全等建議中摸排出公益訴訟線索38條，立案10件……各地綜合運用明察暗訪、訪談座談、第三方評估等方式開展執法檢查，監督選題更準、效果疊加、剛性增強。 守正創新，激發高水平履職活力 在鎮江丹陽市導墅鎮桃李春風項目現場，記者看到灰瓦白墻的小院、錯落有致的假山，部分住宅已完工正對外銷售。項目營銷負責人王旦寅介紹，此處原為導墅鎮鎮辦企業閑置土地，經過用地性質審批變更等法定程序后由他們競得，目前正規劃建設2幢高層和16幢疊墅住宅。 促使該閑置土地“蘇醒”的關鍵，是導墅鎮2021年在江蘇省率先實施的國有（集體）資產向鎮人民代表大會報告制度，推動政府招引企業投資，收回相關土地出讓金等2244萬元。 游客在蘇州平江歷史文化街區休閑游玩（2024年4月18日攝）。組圖均由新華社記者 李博 攝 鄉鎮人大和人大街道工委是人大工作最基層、最基礎的單元。鎮江市人大常委會主任李健表示：“利用人大監督解決國有資產閑置問題背后，正是江蘇提升基層人大能力、延伸人大監督鏈條的積極作為?！?/p> 新年剛過，無錫人代會期間發生了一件新鮮事。無錫市第十七屆人民代表大會第四次會議期間，首次審查了《關于無錫經濟開發區2025年預算草案的報告》及無錫經濟開發區2025年預算草案，并批準報告及預算，無錫各市（區）人代會也同步審查批準相關開發區預算，有效填補了開發區預算審查監督中的制度空白。 “這是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，強化開發區人大監督的標志性成果?！睙o錫市人大常委會常務副主任、黨組副書記徐劼說，絕大多數開發區管委會不是一級人民政府，此舉擴展了人大監督范圍，在省內乃至全國具有創新意義。 江蘇開發區興辦早、發展快、規模大，全省現有省級以上開發區158家，其中國家級開發區47家，國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區數量均居全國第一。但一直以來，開發區人大工作面臨“要不要干”“由誰來干”的爭議與質疑。 近年來，江蘇各地因地制宜探索開發區人大工作模式。2021年，無錫設立全國首個人大開發區專門委員會；次年，除實行“區政合一”的新吳區外，無錫實現人大開發區委員會全覆蓋；2024年，徐州、常州、南通、連云港等7個設區市和部分縣（市、區）人大設立了開發區委員會……截至目前，江蘇158家省級以上開發區逐步建立完善人大工作機制，開展對重大項目、重點資金的監督。 守正創新，砥礪前行。黨的二十大以來，江蘇持續拓展“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，引導10萬名各級人大代表進一步提高政治站位、忠實為民代言、提升履職水平，深入踐行全過程人民民主重大理念。 南通市把“領導帶頭講”作為代表講壇重點，5名市政府和市紀委監委負責同志走上講臺；泰州推行“你點我督”工作機制，暢通代表閉會期間收集民情、履行職務的渠道；無錫打響“132、找代表”工作品牌，將每月第三周的星期二作為人大代表接待日，近年來已有累計5.1萬人次代表接待服務群眾11.3萬人次，解決民生問題3.7萬個；宜興探索代表履職直播、“家站點”二維碼，打造“全天候、不打烊”代表聯絡站等一批網上履職平臺……線下廣覆蓋，線上不掉線，形成代表常在、群眾常來、民意常聽、實事常辦良性循環。 科技賦能，激發各級人大代表履職動能?！拔姨峤坏慕ㄗh已經完成審核環節了！”南京市江寧區人大代表江秀峰發現，點擊“江蘇人大”App的“履職”板塊，不僅可以隨時查看議案建議的受理記錄，還能通過平臺與辦理單位溝通。 江蘇省“數字人大”建設行動計劃實施以來，實現代表履職及服務全流程數字化管理，數字化技術與人大履職行權深度融合，數據在人大機關內部、各級人大之間、人大與“一府一委兩院”之間跑起來、活起來、用起來。 江蘇省委書記、省人大常委會主任信長星說，江蘇各級人大一定深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和對江蘇工作重要講話精神，牢記囑托、感恩奮進，堅持干字當頭、加強上下聯動，以進一步全面深化改革為動力，努力在新征程上堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為在推進中國式現代化中走在前做示范提供制度保障。 責任編輯：王潔 |
