國務院批復同意，涉江蘇五市
| 2025-09-11來源：央視新聞 |
國務院批復同意自即日起2年內開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區內地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點。 據介紹，此次改革試點，將在北京城市副中心等10個地區展開。這些地區經濟發展基礎好，2024年經濟總量合計超過全國的四分之一，在此進行改革試點，影響力大，牽引性強。 國家發展改革委宏觀經濟研究院市場所研究員劉方介紹，10個試點地區中，有6個屬于城市群都市圈，在這些地區開展試點，有利于通過搭建跨區域要素市場一體化平臺，探索推動要素跨區域自由流動，安全高效共享的經驗。 國家發展改革委體制改革綜合司司長王任飛表示，要素改革涉及領域廣，不同要素的市場化程度差異較大，面臨的矛盾和問題不同，加上各地發展基礎和資源稟賦也不盡相同，很難做到“齊步走”。所以采取在10個地區開展試點方式推進，這體現了穩中求進的工作總基調。 此次開展的要素市場化改革，不僅涉及土地、勞動力、資本等傳統要素，還涉及技術、數據等創新要素。其中，在技術要素方面，將著力推進技術協同創新、加強知識產權保護運營，重點解決科技成果轉化等問題。在土地要素方面，將持續深化產業用地市場化改革、盤活存量土地和低效建設用地，推動土地要素集約高效配置。 國家發展改革委宏觀經濟研究院體管所室主任王琛偉表示，深化要素市場化配置改革，是建設全國統一大市場的關鍵環節和內在要求，是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容，對于進一步打破區域間市場壁壘，推動經濟高質量發展具有重要的戰略意義。（孫淵） 蘇南重點城市要素市場化配置 綜合改革試點實施方案 試點范圍包括江蘇省南京市、無錫市、常州市、蘇州市、鎮江市全域。 一、推進技術要素市場化配置改革 （一）深化科技體制改革。健全多元化科技投入體系，完善科技投融資體系，改革完善財政科研經費管理，探索長期任務委托和階段性任務動態加碼式新型資助方式。探索與國家自然科學基金委等共建聯合基金，拓寬聯合資助領域。鼓勵發展跨地區知識產權交易中介服務。 （二）加快完善技術成果轉化相關制度。在“雙一流”建設高校和科研院所開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。探索建立職務科技成果賦權制度、工作流程、決策規定和盡職免責負面清單。推動國有企業科研成果轉化利益合理分配。優化科技創新資源配置方式，實行科研經費“包干制+負面清單”管理，探索建立由市場決定的科技項目遴選、經費分配、成果評價制度。按照國家統一部署，深入開展科技人才分類評價改革試點。出臺技術經紀人職稱評定辦法。 （三）推動試點地區技術協同創新。支持試點地區牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，探索創新大科學計劃組織管理模式。逐步實現科技創新券跨區域互認和“通用通兌”。支持企業、高校、科研院所共建產學研創新聯盟，推動創新成果無障礙轉化，促進科技型企業創新產品推廣應用，其中涉及政府采購的，按照政府采購制度規定執行。 （四）構建以金融科技為核心的金融服務產業鏈。支持金融機構通過新技術對接供需雙方，提供創新性金融產品。引導和支持行業領軍企業、產業聯盟、市場化產業投資機構等作為主發起人發起設立并購基金，拓寬創業投資以并購重組等方式市場化退出的渠道。鼓勵社會資本設立創業投資、股權投資和天使投資基金。 二、進一步提高土地要素配置效率 （五）深化土地管理制度改革。合理劃分土地管理事權，在嚴格保護耕地、節約集約用地的前提下，探索賦予試點地區更大土地配置自主權。 （六）建立健全城鄉統一的建設用地市場。按照國家統一部署，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。探索以作價入股等方式盤活存量土地。在企業上市合規性審核標準中，對農村集體經營性建設用地與國有建設用地給予同權對待。探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農房的有效路徑。 （七）深化產業用地市場化配置改革。在符合國土空間規劃要求的前提下，支持二三產業混合用地，鼓勵同一地塊內用途互利的功能混合布置。優化新型產業用地審批服務，鼓勵推行新型產業用地“標準地”供應。建立健全產業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等市場供應體系。探索與城市產業結構、產業貢獻相掛鉤的土地出讓方式。可根據實際情況選擇需求緊迫、條件成熟的城市，探索開展工商業用地使用權續期試點。 （八）以市場化方式盤活存量建設用地。完善城鎮低效用地認定標準，通過產業更新、綜合整治等多種模式盤活存量低效用地，加強閑置土地監管處置。完善資不抵債涉訴企業土地資產的司法拍賣流程，合理設置競拍準入條件，引導社會資本參與盤活存量土地資源。深入推進城市地上地下空間統一規劃、聯動開發。推動國有企業和有關專業企業合作開發低效用地。鼓勵持有低效用地的企業引入新投資人（戰略合伙人）。完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押制度，支持通過土地預告登記實現建設用地使用權轉讓。 三、暢通人力資源要素自由有序流動 （九）進一步推動戶籍制度改革。實現試點地區戶籍準入年限同城化累計互認。深化以經常居住地登記戶口制度，擴大居住證持有人享有權益和便利范圍。建立以身份證為標識的人口管理服務制度。探索“人地錢”掛鉤配套政策制度，推動財政轉移支付、新增建設用地計劃指標配置與農業轉移人口流向相匹配。 （十）加強人力資源政策協同。建立統一的人力資源服務平臺，打造統一的公共就業服務平臺，完善跨區域轉移就業協作機制。經事業單位批準，科研人員離崗創辦企業，屬于“高精尖缺”科技產業集群領域且延長期滿后所創辦企業仍未實現盈利的，可再申請延長1次，延長期限不超過3年，在同一事業單位申請離崗創辦企業的期限累計不超過9年。探索建立境外專業人才執業制度，按程序做好海外人才出入境便利服務，完善外籍高層次人才來華工作便利制度。探索跨區域勞動人事爭議協同處理。 （十一）推動人才共同招引和培養。推動試點地區內高校人才柔性流動。建立試點地區一體化人才保障服務標準，實施區域人才資格互認。推進跨區域合作辦學。深化南京市、常州市職業教育改革，建設“平臺+論壇+基地”式職業教育名師發展區域共同體。 四、加快培育和完善數據要素市場 （十二）加快數據開放共享應用。推動試點地區政府各部門政務數據開放共享，制定數據共享交換地方標準，完善數據開放共享評價指標。探索公共數據授權運營、開發利用、高效服務的市場化路徑，出臺公共數據運營服務管理辦法，建設公共數據運營服務平臺。 （十三）支持培育數據市場。探索數據要素確權、賦權以及市場化定價方式，促進數據服務貿易。加強區域大數據產業合作，培育一批數據經紀商、數據服務商，加快試點地區數據產業集聚發展。 （十四）推進城市全域數字化轉型。支持無錫市構建以物聯網為核心的數字產業體系，建設車聯網先導區。依托南京市、蘇州市建設基于人工智能和第五代移動通信（5G）物聯的智慧城市大腦，建成協同服務的城市大腦集群。支持南京市、蘇州市推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設，協同發展“互聯網+先進制造業”，打造跨行業跨區域工業互聯網平臺，推動企業上云和工業APP應用。強化試點地區信息資源共建共享，推動大數據標準統一、互聯共享。 五、促進資本要素市場化聯動 （十五）創新區域資本供給方式。支持金融機構對符合條件的小微企業開發續貸等產品，創新中期流動資金貸款新模式。規范政府引導基金的子基金設立及管理方式，完善績效管理和激勵模式，針對盡職受托管理機構制定容錯免責辦法。支持在江蘇省股權交易中心穩慎探索股權投資和創業投資份額轉讓。推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展。充分發揮征信平臺、征信機構和信用評級機構作用，推動公共信用信息和金融信用信息共享整合。 （十六）健全完善多層次資本市場。建立試點地區共推企業上市的工作聯動模式，總結推廣常州市民營經濟發展經驗，推動更多的優質企業到境內外上市融資。支持江蘇省股權交易中心加強與滬深交易所、全國中小企業股份轉讓系統合作對接，引導更多中小微企業入場培育。鼓勵已上市公司通過配股、增發股票、發行可轉債等方式積極開展再融資，通過并購重組等方式進行產業升級。支持知識產權金融產品創新，探索規范知識產權證券化、知識產權保險、知識產權質押等新型運用模式。 （十七）推進數字技術在金融領域應用。加深數字技術在金融監管領域應用程度，探索創新型監管工具的研發與應用，借助金融科技手段提高金融風險管理能力。加強金融穩定信息交流，強化風險評估結果定期交流和共享。建立健全金融風險聯合處置模式，合力打擊金融違法違規活動。強化系統性風險預警、防范和聯合處置，共同維護試點地區金融系統安全。提升債權資本的數字化培育能力。探索搭建資產證券化數字服務與監管平臺，支持南京市、無錫市、蘇州市探索對資產支持證券（ABS）等項目培育與投后管理的數字化監管。 六、健全資源環境要素市場化配置體系 （十八）完善資源市場化交易機制。支持試點地區企業積極參與電力、煤炭等領域國家層面交易平臺建設。支持試點地區依托現有交易場所建設能源商品交易平臺或區域性能源資源交易中心。擴大電力現貨交易試點，完善電力、儲氣等輔助服務市場。 （十九）深入開展生態產品價值實現機制探索。支持南京市、蘇州市探索生態產品價值實現機制，重點在生態產品價值核算、供需精準對接、可持續經營開發等方面開展實踐探索。創新生態資產融資授信方式，探索“生態資產權益抵押+項目貸”。加強綠色金融體系建設，探索生態產品資產證券化路徑和模式。 （二十）推進綠色金融改革創新試驗。深化綠色金融改革創新，探索以區塊鏈為基礎的綠色資產交易，鼓勵開發綠色金融產品。強化綠色金融激勵約束，引導金融機構按市場化原則為綠色低碳項目提供資金支持，做好信貸風險管控。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下，穩妥有序探索與環境權益相關的金融產品創新。 七、全面提高要素協同配置效率 （二十一）強化新業態新領域和服務業要素保障。聚焦人工智能、生命健康、新型能源等新業態新領域，推動生產要素創新性配置，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，健全城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度，推動與市場價格掛鉤動態調整。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。支持建立和完善適應中國特色現代國有企業制度要求、符合市場經濟規律與企業家成長規律的國有企業領導人員管理辦法。以養老為重點深化服務業領域改革，研究推動商業醫療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。 （二十二）精準吸引和集聚全球高端創新資源。支持試點地區構建開放協同創新網絡，深度參與“一帶一路”科技創新合作，促進高水平科研成果、項目和人才落戶試點地區。統籌推進海外協同創新中心、國際合作園區建設，探索“雙向孵化”有效路徑。 （二十三）強化區域、城鄉要素優化配置。深入推進長三角要素市場一體化建設工作，推進試點地區跨江融合發展，統籌推進沿滬寧產業創新帶建設，聯合推動區域金融發展，實現跨區域技術交易和數據共享。支持國家城鄉融合發展試驗區（江蘇寧錫常接合片區）促進城鄉要素自由流動、公平交換、合理配置。 （二十四）增強要素應急配置能力。把要素應急管理和配置作為試點地區應急管理體系建設的重要內容，推動應急要素儲備與當地實際人口、經濟發展規模和社會發展狀況等掛鉤。建立相關生產要素緊急調撥、采購等制度，提高應急狀態下要素高效協同配置能力。 責任編輯：王潔 |
