下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一盤棋
| 2025-10-17來源：新華日?qǐng)?bào) |
原標(biāo)題：下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一盤棋 ——江蘇“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜述之三 在江蘇大地上，一曲區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的恢弘樂章正漸入高潮——蘇南與蘇北人均地區(qū)生產(chǎn)總值比值縮小到1.86、居民人均可支配收入比值縮小到1.80，是全國(guó)區(qū)域差距最小的省份之一。數(shù)字背后，是千萬(wàn)江蘇人實(shí)實(shí)在在的獲得感。 不謀全局者，不足謀一域。如今的江蘇，南北不再只是地理概念，更成為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展單元；城鄉(xiāng)不再?zèng)芪挤置?，而是融合共生的有機(jī)整體；省域發(fā)展更與長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略同頻共振，江蘇正以“一盤棋”的布局思維，奏響區(qū)域發(fā)展協(xié)奏曲。 聯(lián)動(dòng)南與北，從“單向幫扶”到“協(xié)同共進(jìn)” 在江蘇版圖上，一條長(zhǎng)江不僅連接著南北地理，更牽動(dòng)著發(fā)展脈搏。蘇南蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)力差距懸殊曾是江蘇人的一根“刺”，而如今已然變樣。 “十四五”期間，江蘇南北聯(lián)動(dòng)已從簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)為深度的創(chuàng)新協(xié)同。 2022年3月，我省印發(fā)《關(guān)于深化南北結(jié)對(duì)幫扶合作的實(shí)施意見》，啟動(dòng)新一輪南北幫扶工作，一方面調(diào)整幫扶關(guān)系，一方面增加幫扶領(lǐng)域，由推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拓展為促進(jìn)南北全域產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈合理分工，江蘇南北合作全面轉(zhuǎn)入以共同富裕為目標(biāo)的共贏階段。 在距離蘇州市400多公里的宿遷，蘇宿工業(yè)園區(qū)的蘇州街上，白墻黛瓦、小橋流水的蘇式建筑靜靜矗立，園區(qū)以僅占宿遷0.16%的土地，貢獻(xiàn)全市6%的一般公共預(yù)算收入、8.7%的工業(yè)增加值、8.6%的實(shí)際利用外資、37.5%的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。 “南北共建園區(qū)”的發(fā)展，恰是江蘇破解南北發(fā)展不平衡難題的生動(dòng)注腳。我省8家共建園區(qū)現(xiàn)有投資超10億元工業(yè)企業(yè)55家，納稅超千萬(wàn)元工業(yè)企業(yè)24家。 共建園區(qū)是南北聯(lián)動(dòng)的“骨架”，創(chuàng)新協(xié)同是流淌其中的“血液”。 在無錫與連云港之間，一條商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈在加速形成?！把邪l(fā)在蘇南、生產(chǎn)在蘇北”的產(chǎn)業(yè)合作模式，讓創(chuàng)新要素跨越地理阻隔。全省已建成15家南北科創(chuàng)飛地，成為區(qū)域協(xié)同的“創(chuàng)新前哨”。 南北聯(lián)動(dòng)的溫度，最終要由人民群眾的獲得感來丈量。2022年以來，蘇南方每年籌措3.84億元幫扶資金，由蘇北方每年安排約200個(gè)項(xiàng)目，原則上不用于基本建設(shè)，而以能力提升作為項(xiàng)目目標(biāo)。教育領(lǐng)域，南北教育結(jié)對(duì)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋；在人力資源領(lǐng)域，舉辦南北招聘會(huì)65場(chǎng)，發(fā)布崗位2.09萬(wàn)個(gè)。 歷經(jīng)多年耕耘，江蘇南北協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著：蘇南蘇北人均地區(qū)生產(chǎn)總值的差距，由2000年的3.5倍、2010年的2.7倍，收窄至2024年的1.86倍，江蘇成為全國(guó)區(qū)域發(fā)展均衡性最好的省份之一。 “蘇南蘇北發(fā)展由過去分化明顯向現(xiàn)在差距縮小轉(zhuǎn)變，高水平要素資源流動(dòng)由過去單向輸出向現(xiàn)在雙向暢通轉(zhuǎn)變?！笔∩缈圃航?jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)呂永剛認(rèn)為，南北合作共建溢出效應(yīng)增強(qiáng)、引領(lǐng)作用放大，江蘇邁入了產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)配套“多鏈”、社會(huì)事業(yè)協(xié)作“多域”的全方位融合新階段。 拉近城與鄉(xiāng)，從“二元結(jié)構(gòu)”到“一體發(fā)展” “農(nóng)民種地，哪想過還能開民宿？”蘇州市吳江區(qū)老農(nóng)陳適的感慨，道出了無數(shù)鄉(xiāng)村的變遷。 只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足?！笆奈濉币詠?，江蘇以系統(tǒng)性改革破除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，讓城市與鄉(xiāng)村從各自發(fā)展走向共生共榮。 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基石。走進(jìn)南通海門區(qū)頤生村的“A+智能溫室工廠”，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)煥發(fā)新生；漫步宜興美棲村的玫瑰園，特色產(chǎn)業(yè)綻放出致富之花。 這些變化不是孤例——全省已建設(shè)283個(gè)“無人化”農(nóng)場(chǎng)，培育5個(gè)國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，打造500個(gè)主題創(chuàng)意農(nóng)園和120個(gè)鄉(xiāng)村休閑運(yùn)動(dòng)基地。 推動(dòng)要素自由流動(dòng)，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、激活融合發(fā)展動(dòng)能的關(guān)鍵路徑。辦好農(nóng)村的事，不能局限于農(nóng)村，要把農(nóng)村和城市看作有機(jī)整體。 政策體系的頂層設(shè)計(jì)為城鄉(xiāng)融合搭建起“四梁八柱”：2021年江蘇印發(fā)《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）實(shí)施方案》；2024年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)全域國(guó)土空間規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的通知》；連續(xù)幾年發(fā)布的省委“一號(hào)文件”都將城鄉(xiāng)融合作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。 基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通讓“最后一公里”變成“最美一公里”。“以前要跑十幾里路到鎮(zhèn)上取快遞，現(xiàn)在家門口就能拿了?！蹦暇┦袖嗨畢^(qū)洪藍(lán)街道陳卞村村民陳源華說。 目前，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)14萬(wàn)公里，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)行政村雙車道四級(jí)公路全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%。今年全省將新改建農(nóng)村公路1400公里，打通“斷頭路”155公里。 城鄉(xiāng)融合，既要塑形，也要鑄魂。在物質(zhì)層面融合的同時(shí)，文化的交融也在悄然發(fā)生?！败岳蚧ㄩ_”文藝直通車開進(jìn)鄉(xiāng)間，“數(shù)見蘇韻”讓村民在家門口欣賞大展，“村BA”籃球賽點(diǎn)燃鄉(xiāng)村活力……一系列文化交流活動(dòng)不斷向鄉(xiāng)村拓展文化空間、輸送文化資源。 一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。統(tǒng)籌城與鄉(xiāng)，五年探索結(jié)碩果：2024年江蘇城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)5.2%，城鄉(xiāng)居民收入比逐年縮小，一條以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)共榮的示范之路，正在江蘇延伸。 貫通內(nèi)與外，從“區(qū)域視野”到“江蘇擔(dān)當(dāng)” 五年來，江蘇以開放包容的胸懷，將省域發(fā)展深度融入國(guó)家戰(zhàn)略布局。從長(zhǎng)三角的深度融合到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展，再到對(duì)口支援的精準(zhǔn)施策，以實(shí)實(shí)在在的作為展現(xiàn)著服務(wù)大局的擔(dān)當(dāng)。 共挑大梁，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展深入推進(jìn)。 家住蘇州花橋、工作在上海市區(qū)的劉偉，如今乘坐上海地鐵11號(hào)線通勤只需30分鐘，“雙城記”變成了“同城記”。 這五年，我們見證了一個(gè)不斷躍升的長(zhǎng)三角。2023年，長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重達(dá)24.4%，2024年占比提升至24.7%，2025年第一季度占比超過25%。 長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，江蘇始終是重要的參與者和貢獻(xiàn)者。2024年江蘇實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13.7萬(wàn)億元，占長(zhǎng)三角總量的41.3%。緊扣“一體化”“高質(zhì)量”，我省共建長(zhǎng)三角實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，組建兩批24家長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合推進(jìn)醫(yī)?？缡〗Y(jié)算提質(zhì)擴(kuò)面等一體化實(shí)事……創(chuàng)新協(xié)同，讓長(zhǎng)三角從“相鄰”走向“相融”；機(jī)制破壁，讓要素從“流動(dòng)”實(shí)現(xiàn)“融通”。 綠色發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成效顯著。 共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。江蘇多年來以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、生態(tài)環(huán)境共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同為抓手深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，成為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。 2024年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)19.85萬(wàn)億元，占全國(guó)進(jìn)出口總值的45.3%，規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高。其中，江蘇外貿(mào)進(jìn)出口5.62萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7%，地區(qū)外貿(mào)占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶外貿(mào)總值的28.3%，位列長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶首位。 跨越山河，協(xié)作共贏彰顯江蘇溫度。 9月26日，第四屆江蘇對(duì)口支援協(xié)作合作地區(qū)特色商品交易會(huì)上，江蘇對(duì)口支援、東西部協(xié)作、對(duì)口合作地區(qū)的200多家企業(yè)面對(duì)千家采購(gòu)商“吆喝”洽談。 “十四五”以來，江蘇共安排對(duì)口支援協(xié)作資金340余億元，組織實(shí)施對(duì)口支援協(xié)作項(xiàng)目8000多個(gè)，新增選派干部人才超1600名。這些跨越山海的合作，不僅輸送著發(fā)展的動(dòng)能，更傳遞著“共同富?！钡臅r(shí)代溫度。 展望未來，江蘇將繼續(xù)以系統(tǒng)思維謀劃區(qū)域發(fā)展新篇，在南北共建中培育更多增長(zhǎng)極，在城鄉(xiāng)融合中創(chuàng)造更多共富機(jī)會(huì)，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)。這條路，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)乎百姓福祉；不僅塑造著江蘇今天的面貌，更決定著明天的模樣。（許愿） 責(zé)任編輯：王潔 |
